<百化新說集>

  百化的世界３  

作者：戴欽松

　　合理化：從字面看，所謂「合理化」，是對不合理的予以改正，使之合理，通常總是因不合理情況存在，而發生爭議或抗爭，乃至發生衝突經過一番折衝、調適，及至解決紛爭後，始能獲致「合理化」，例如：事業賺了錢，老闆卻基於某種原因，不發獎金，員工則認為努力的貢獻不被肯定，等同白幹並不合理，乃滋生抗議不斷，經過一番研議，老闆同意酌發獎金後，之所以會平息爭議，必然是員工認為獎金核給已「合理化」；又如員工爭取加薪，或因升遷感到不公平，或為調派工作地點而發生爭議，基本上都是先設想對我不合理，諸如此類的問題，民營事業只謂不違反勞基法，即使是不臻合理，亦能迎刃而解，公營事業則須依憑法令及規章制度處理，因之常須考量「合理化」，否則「合理化」而無「合法化」，勢將衍生不良後遺症，亦有違「公務員服務法」。

　　政府對改善投資環境，已多方採取積極作為，其中對「低稅負」方面，財政部已完成「兩稅合一」措施，然而對稅負公平方面的檢討，雖亦下了些許功夫，由於構想不臻合宜，乃引發了從退休金定額免稅談所得稅『合理化』的爭議。就兩稅合一的新措施而言，顯然對股利所得者具有減稅的效果，對於綜合所得稅貢獻最大的薪資所得者，則未予重視其稅負是否較財產所得者及股利所得者為高，是否不公平及不合理，均未見評析。

　　現行所得稅法，對證交易所得、軍人、托兒所、幼稚園、國小、國中、私立小學及初中之教職員薪資免稅，因職業及身份在課稅上實施的差別待遇，已長期遭受非議，除軍人因職責非他人可比擬，且為國需遠離家鄉，仍值考量予以免稅外，其餘所得者，所得不見得均比勞工低，職責並未重到非免稅不可，何以未能廢除免稅規定，著實令人費解？當前卻為兩稅合一而顧慮稅收的流失，而著眼於退休金定額免稅，難免予以人有「抓得到的、容易抓的猛抓不放，抓不到的、不好抓的免抓為妙」的感覺，其實公務員與教員的待遇已不偏低，有教育補助費免稅的補貼之外，另退休金有一部份可享有他人無法享受的18%優利存款特惠，假如有些人的退休金超過定額免稅部份，需以其半數供作為當年度所得課稅，而另一些人的退休金卻可享有超高的優利特權，豈非「挖東牆補西牆」，以新的不合理取代舊的不合理，從而用條法使其「合理化」掩蓋「不合理化」，真弄不懂稅務諸公，究竟是將「不合理」的予以「合法化」，抑或將「不合法」的予以「合理化」。

　　區域化：自發生能源危機迄今，廉價的能源與資源的條件已不復存在，技術的創新與應用亦受能源危機的重大衝擊而呈現遲滯，此種跨世紀的變異，使得國與國間，地區與地區間，因制度歧異而造成經濟交流的人為阻礙漸次消減，復因電腦結合通訊科技的飛躍發展，網際網路的出現與運用，使得訊息的傳送與取得，不但快速及幾乎無時間阻滯後，亦因而使原本在國與國、區域與區域間之人為或自然的障礙快速消失。此外，運輸科技的快速進步，大幅地縮小空距，亦使得商品、資源及人的流動變得更是方便與靈活，因之，誠如石齊平教授研析所言：「一國的競爭力，第一是取決於豐富的資源（這是已知），第二是取決於巿場經濟制度的良好運作（這是正知中），第三是取決於『區域化』與『國際化』的程度（這是愈來愈可知）」。「區域化」乃是將國家融入於此一地區，我國較其他國家具有更大的融入優勢（因擁有具向心力的華人社會及亞洲人的廣泛社會等條件），為爭取我國在「區域化」的優勢競爭力，仍有待善加運用及有效把握上述的融入優勢，總之，未來我國經濟發展在「國際化」的競爭力上，固有必要力爭上游，但在「區域化」的競爭力上，更應力求卓越的爭先。